Jakarta – Industri ekstraktif batubara Indonesia saat ini tengah menghadapi fase dilematis yang signifikan. Berdasarkan observasi data empiris periode 2021-2025, sektor ini menunjukkan anomali struktural: agregat volume ekspor mencapai rekor tertinggi, namun pada saat yang bersamaan, kontribusi neto terhadap penerimaan negara mengalami kontraksi yang drastis. Fenomena ini mengindikasikan adanya korelasi negatif antara aktivitas produksi dengan efektivitas pemajakan, yang dipicu oleh volatilitas harga komoditas global dan perubahan fundamental dalam regulasi perpajakan domestik.

Respons Strategis terhadap Depresiasi Harga Global

Pasca-puncak siklus harga pada tahun 2022, di mana Harga Batubara Acuan (HBA) menyentuh angka US$276,6 per ton, pasar batubara dunia mengalami moderasi tajam hingga berada pada level US$108,6 per ton pada tahun 2025. Sebagai upaya mitigasi untuk menjaga stabilitas neraca perdagangan, Indonesia menerapkan strategi kompensasi kuantitas. Melalui instrumen kebijakan produksi, target volume ekspor dipacu secara progresif hingga menyentuh angka 650 juta ton pada akhir 2025.

Secara geopolitik ekonomi, pasar Asia tetap menjadi destinasi dominan bagi batubara Indonesia. Konsentrasi ekspor masih terfokus pada dua kekuatan ekonomi utama, yakni India dengan volume 108,9 juta ton dan Tiongkok sebesar 81,7 juta ton, diikuti oleh mitra strategis di kawasan regional seperti Jepang, Korea Selatan, dan Malaysia. Kedekatan geografis serta kompatibilitas spesifikasi kalori menjadikan batubara domestik tetap kompetitif dalam struktur bauran energi pembangkit listrik di kawasan Asia, meskipun tekanan terhadap harga satuan terus berlanjut.

Erosi Fiskal dan Eskalasi Risiko Restitusi

Meskipun volume produksi dan aktivitas ekspor menunjukkan performa yang masif, kesehatan fiskal negara dari sektor ini berada dalam posisi downside risk yang mengkhawatirkan. Data keuangan negara menunjukkan bahwa penerimaan pajak neto sektor batubara merosot tajam ke level terendah dalam siklus lima tahunan, yakni hanya sebesar Rp15,6 triliun pada 2025. Angka ini mencerminkan penurunan drastis dibandingkan pencapaian tahun 2023 yang sempat menyentuh angka Rp102,9 triliun.

Penyebab utama dari anomali fiskal ini berakar pada perubahan status batubara menjadi Barang Kena Pajak (BKP). Perubahan rezim ini menciptakan implikasi teknis berupa lonjakan klaim restitusi Pajak Pertambahan Nilai (PPN) yang luar biasa:

1.     Nilai restitusi PPN melonjak secara eksponensial dari Rp6,2 triliun pada 2021 menjadi Rp43,0 triliun pada   2025.

2.     Pada tahun 2025, rasio penyerapan kembali penerimaan menunjukkan bahwa sekitar 73% dari penerimaan pajak bruto sektor batubara dialokasikan kembali untuk memenuhi kewajiban restitusi. Hal ini menempatkan sektor batubara sebagai kontributor risiko penurunan penerimaan pajak terbesar kedua secara nasional, tepat di bawah sektor kelapa sawit.

Komparasi Sektoral dan Implikasi Kebijakan

Dalam lanskap komoditas strategis nasional tahun 2025, beban restitusi sektor batubara menunjukkan disparitas yang mencolok dibandingkan sektor mineral lainnya. Sebagai perbandingan, nilai restitusi pada sektor nikel tercatat sebesar Rp10,7 triliun dan tembaga sebesar Rp10,4 triliun. Tingginya angka pengembalian pajak pada sektor batubara mengindikasikan adanya inefisiensi dalam struktur pemajakan saat ini, di mana arus kas masuk ke kas negara tergerus oleh mekanisme pengembalian pajak yang masif.